有清一代,全邑分镇五:曰芝川镇,昝村镇,西庄镇,薛峰镇,龙亭镇,皆交通铰便,商贾辐辏之场,而于地方组织无与焉。清末推行自治,始有五区之名。县治四周十里内,曰中区。其外为四区:曰南区,以芝川镇为区所,曰西区,以薛峰为区所;曰北区,以西庄为区所;曰东区,以昝村镇为区所。民国初,以东区所辖之治户川一带,鞭长莫及,遂划为东北区,则为六区矣。
按旧制:清代每岁编查户口,制定保甲,实则司村政者为乡约公直社长,直隶县政府。民国初改为村长制,继又为区乡闾邻,各有长,以统属之。二十三年改为联保、保甲。七户至十五户为甲,甲有长;七甲至十五甲为保,保有长;七保至十五保为联保,联保有主任。全县二十八联保,一百六十保,一千五百二十五甲。笫一区(中)辖联保九,第二区(东)辖联保二,第三区(南)辖联保五,第四区(西)辖联保六,第五区(北)辖联保四,第六区(东北)辖联保二。二十五年,並为九联保,一区並为三:曰金城联保,龙泉乡联保,乔南乡联保;二区並为一,曰安澜乡联保;三区並为二;曰芝秀乡联保,巍阳乡联保;四区並为一,曰涺源乡联保;五区並为一,曰盘惠乡联保;六区並为一,曰北固乡联保,全邑八十五保。二十九年,又改联保为乡镇,乡镇设长副各一人,保甲均仍旧。